La « crise migratoire » à laquelle l’Europe fait face en 2015 a pris une ampleur considérable à la suite de l’exode massif de populations syriennes. Cependant elle s’ancre dans des choix politiques et sociaux qui, depuis les années 1990, ont érigé des murs administratifs et symboliques à l’entrée dans l’Union européenne (et ce avant même que la Hongrie ne construise une clôture physique). Ce billet n’a pas la prétention de revenir sur le rôle de « sas » ou d’ « antichambre » qui est laissé au pays du sud-est de l’Europe dans la gestion des flux d’exilés. Des journalistes (nombreux) et des universitaires (moins nombreux) ont parcouru, cet été, les routes empruntées par ces populations venant de Syrie, d’Irak, du Pakistan, d’Afghanistan ou d’Érythrée.
La carte présentée ici fournit un instantané de la situation migratoire et d’asile en Serbie en 2012, elle est tirée d’un mémoire de master1 et a été reprise (avec quelques modifications) dans un article publié en 2015 dans la revue Géocarrefour portant sur l’européanisation des politiques migratoires et d’asile en Serbie. Que montre-t-elle ?
D’une part, elle fournit schématiquement un aperçu des espaces dans lesquels circulent des exilés qui se trouvent bloqués, dans un pays, à proximité d’une frontière Schengen. Les flèches figurent les déplacements que les circonstances imposent aux exilés qui sont amenés à tenter plusieurs fois leur entrée en Hongrie. En 2012, les exilés en questions étaient principalement Afghans et Pakistanais, ils sont aujourd’hui Syriens, Irakiens ou Érythréens. Après un séjour d’une durée variable, ceux que nous avions pu rencontrer avaient choisi la voie terrestre et le passage par la Serbie, s’étaient arrêtés quelques nuits dans le village de Lojane (à proximité du tri-point frontalier Macédoine – Serbie – Kosovo), et se dirigeaient vers Subotica mais la plupart voyaient leur parcours hachés par des reconduites en Macédoine, une demande d’asile incertaine ou un passage par le centre de rétention de Padinska Skela (près de Belgrade). Ainsi, c’est parfois après plusieurs centaines de kilomètres en Serbie que les exilés rencontrés parvenaient à passer la frontière hongroise. Le jeu complexe de ces circulations fait apparaître des lieux centraux où s’organisent le repos des exilés et d’intenses échanges d’informations.
D’autre part, cette carte montre que l’inadaptation de l’Europe de Schengen comme construction institutionnelle n’est pas un phénomène nouveau. Dès la fin des années 2000, les structures de prise en charge des migrants et demandeurs d’asile en Serbie sont dépassées par la tâche que leur imposent l’extension de l’espace Schengen à l’Europe centrale et le renforcement de l’externalisation des politiques migratoires européennes. Les centres d’accueil représentés sur la carte sont pleins alors qu’à peine 20 000 personnes par an traversent alors le pays. La création de listes de « pays sûrs » qui s’imposent progressivement au sein de l’Union et à ses marges autorise la délégation de la gestion d’une politique de containment à des pays d’autant plus enclins à y participer qu’ils sont engagés dans le processus d’adhésion à l’Union (comme c’est le cas de la Serbie).
Les questions politiques posées par l’afflux récent de réfugiés du Proche-Orient ne se résoudront pas avec la fin de la guerre en Irak et en Syrie. L’afflux d’exilés que l’on observe aujourd’hui rend simplement ces questions plus pressantes : comment faire l’élargissement européen à l’Europe du sud-est sans ignorer les défis propres à la situation périphérique des États à intégrer ? Comment accompagner des circulations internationales de plus en plus intenses en garantissant des droits aux personnes en mouvement ?
- Corbineau, Clément, 2012, Les espaces sous contraintes des migrants internationaux en Serbie : Urbanité hors norme et gouvernement de la mobilité, réalisé sous la direction de Serge Weber, Université Paris-Est Créteil [↩]
